當前位置:首頁 >> 新聞中心 >> 行業資訊 >> 正文

轉發《福建省人民政府關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管的意見》

發布時間:2019/6/4 15:43:48 瀏覽數:406

閩政〔2019〕6 號

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構:

  為認真貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)等文件精神,以更好的“管”保障更大的“放”和更優的“服”,大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境,現提出以下意見。

  一、統一思想認識,增強工作責任感緊迫感

  (一)提升工作站位。在全省市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,是深入貫徹落實黨中央、國務院和省委有關全面深化改革重要決策部署,加快政府職能轉變,創新政府管理方式的內在要求;是降低市場制度性交易成本,著力為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境,推動福建高質量發展落實趕超的具體行動。

  二、把握總體要求,堅持監管原則

  (二)準確把握總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,規范執法行為,強化信用支撐,深入打造福建“雙隨機、一公開”監管升級版,維護誠實守信、公平競爭的市場環境。

  (三)始終堅持監管原則。要堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進的原則,建立科學規范、公平公正、公開透明的工作機制。確立“雙隨機、一公開”監管作為基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。同時,對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、其他檢查等發現的具體問題進行有針對性的檢查,發現問題線索依法處理。除法律法規另有規定外,抽查結果等信息要及時、準確、規范向社會公開。實施企業信用風險監管,針對市場問題隱患開展跨部門聯合監管。

  三、盯緊抓牢目標,細化分步落實

  (四)抓牢總體目標。通過在全省市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,對違法者“利劍高懸”,依法嚴格監管;對守法者“無事不擾”,防止和糾正執法擾民,加快向“四位一體”社會共治轉變。

  (五)落實分步目標。原則上全省市場監管領域所有相關政府部門都要參與聯合監管,確保到2019年底,實現市場監管部門內部完成“雙隨機、一公開”抽查全流程整合和監管全覆蓋、常態化,市場監管領域相關部門參與覆蓋率達到80%;到2020年上半年實現全省市場監管領域“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管全覆蓋、常態化,力爭比全國提前半年完成當年目標;比全國提前一年建成市場監管領域新型監管機制,實現綜合監管、智慧監管。

  四、突出統一規范,夯實監管基礎

  (六)統籌建設福建省“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作平臺。統一整合監管平臺,依托國家企業信用信息公示系統(福建),建設統一的福建省“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作平臺(以下簡稱省級平臺)。各設區市、平潭綜合實驗區和省直各部門已經建設并投入使用的工作平臺要與省級平臺整合融合,沒有建設的不得再自行建設,避免重復建設,消除重復錄入。推行一體化監管,推進省級平臺升級改版,健全“一站式”抽查功能。推進信息公示共享共用,深化省級平臺與信用中國(福建)信息共享共用,抽查結果信息通過國家企業信用信息公示系統(福建)和信用中國(福建)向社會公示。

  (七)建立抽查事項清單管理制度。在各有關部門隨機抽查事項清單基礎上,制定省級跨部門聯合抽查事項清單,把與民生關系密切、涉及多部門監管事項、基層重復檢查交叉執法發生頻率高的檢查事項納入清單。要區分重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,根據實際情況設置上限。清單應實行動態調整,并及時通過相關網站平臺向社會公開。各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會要負責統籌建立本地區跨部門聯合抽查事項清單。

  (八)統籌建設跨部門聯合抽查“兩庫”。依托省級平臺,建立健全覆蓋省市縣三級的綜合性檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,由各省級部門按監管職責分工參與建設,并動態更新維護。檢查對象名錄庫,既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括非市場主體和產品、項目、行為等,并細分設置行業、地域、信用分類等不同條件。執法檢查人員名錄庫的人員,應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員,完善名錄庫信息項目標準、分類條件。有條件的地方要建立專家庫,將第三方機構的人員如會計師、律師等吸收入庫,對特定領域專業抽查,可采取政府采購等形式,吸收專業技術人員等參與,通過出具專業意見等方式輔助執法。加強“兩庫”資源融合共享,統一技術標準和數據規范,將現有各相關部門、特殊監管領域納入聯合抽查事項的“兩庫”主要信息項目,分期分批遷移導入到聯合抽查“兩庫”。

  (九)統一完善聯合抽查工作規范。要按照規范化監管要求,制定出臺跨部門聯合抽查工作規范、細則或工作指引等,明確聯合抽查發起響應、組織實施、后續處理、結果公示共享等事項要求,統一監管工作標準。

  五、著力精準高效,推進協調運轉

  (十)統籌制定聯合抽查計劃。堅持靶向監管,圍繞黨中央、國務院和省委省政府中心工作,針對市場監管領域突出問題,聚焦人民群眾、消費者和企業反映強烈的熱點問題,統籌制定聯合抽查年度計劃。已列入聯合抽查事項的內容,除法律法規規章和文件另有規定外,原則上都要納入聯合抽查計劃。要合理確定抽查比例頻次,綜合考慮監管要求、行業狀況、市場主體總量及其信用風險和執法人員等實際情況,針對違法失信和信用風險高的企業,提高抽查比例頻次。年度抽查計劃可根據工作實際動態調整。各市、縣(區)人民政府和平潭綜合實驗區管委會要根據本地實際,組織制定年度聯合抽查計劃。

  (十一)定期不定期開展跨部門聯合抽查。要按照年度抽查工作計劃和抽查事項清單,推行“點菜式”抽查,實現“進一次門、查多項事”。全省性大規模聯合抽查活動每年開展1~2次,由省市場監管局或其他單位牽頭組織實施,并可根據監管需要適當增加。各市、縣(區)人民政府和平潭綜合實驗區管委會除組織完成全省統一的聯合抽查外,要根據本地區年度聯合抽查計劃安排,組織所屬各有關部門每年開展1~2次本轄區范圍內的聯合抽查。要根據抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式,在省級平臺“兩庫”進行“雙隨機”操作。檢查對象、檢查人員一經抽取和選派產生就固定下來,未經批準不得調整更改。鼓勵邀請人大代表等現場見證監督。要推行“點穴式”部門聯合抽查,強化對重點行業、重點企業、重點行為、重點產品的監督檢查,嚴格督促企業自覺守法誠信經營,堅決查繳假冒偽劣產品,嚴肅查處違法違規案件,著力消除安全隱患,增強監管實效。

  (十二)依法規范實施檢查。要認真執行抽查工作細則、指引和行政執法有關規定,推廣運用福建省地方標準《政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規范》,實行邊檢查邊規范,邊發現邊整改,確保檢查效果。要區別一般檢查事項和重點檢查事項,創新檢查方法,因企制宜靈活運用實地核查、書面檢查、網絡監測等檢查方法,對守信企業以書面檢查為主,對企業公示信息和互聯網經營活動可通過網絡監測開展檢查。檢查結束后,要及時形成最終檢查結果,分門別類依法依規妥善處理,該進一步調查處理的及時立案調查,對違法違規行為依法加大懲處力度,其中涉嫌犯罪的及時移送司法機關。要按照檔案管理有關規定,做好檢查資料立卷歸檔。

  (十三)強化抽查結果公示運用。要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則和規定的時限要求,由聯合檢查人員在省級平臺上錄入抽查結果,并通過國家企業信用信息公示系統(福建)和信用中國(福建)及時向社會公示。推進抽查檢查結果政府部門間互認,實現信息共享共用。

  (十四)兼顧個案處理和專項檢查。充分運用“雙隨機、一公開”監管基本手段的同時,對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,立即依法實施檢查和處置;對普遍性問題和市場秩序中存在突出風險,要通過“雙隨機、一公開”抽查等方式,有針對性開展專項檢查。對涉及無證無照經營的,應按照部門職責分工和專業領域法律法規、《無證無照經營查處辦法》等規定予以查處。

  (十五)推進事中事后監管協同聯動。推進“雙隨機、一公開”監管與其他事中事后監管手段的有效協同銜接,強化協同監管和聯合懲戒。要與信用監管相聯動,把抽查結果信息作為企業信用風險狀況分類評價的重要依據,依照規定應列入企業經營異常名錄和“黑名單”的要堅決列入,并據此對違法失信企業生產經營進行限制或禁入,推動“一處失信、處處受限”落到實處。要與智能化監管相聯動,積極運用云計算、物聯網等信息化手段,強化省級平臺建設,推進“互聯網+監管”。要與大數據分析運用相聯動,充分利用市場主體違法違規、信息歸集等大數據分析成果,以大數據監測發現的風險隱患問題,作為抽查工作指引導向。

  六、加強組織領導,狠抓工作落實

  (十六)加強領導,健全機制。在省政府領導下,由省市場監管局牽頭建立福建省“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作聯席會議制度,負責全省跨部門聯合監管工作的組織推進和相關協調、指導等工作。聯席會議由分管副省長任總召集人,省市場監管局主要負責人任召集人,各相關部門負責人為成員,各成員單位分工協作、形成合力。各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,出臺具體措施,建立相應工作機制,及時組織研究解決具體困難問題,扎實推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作。

  (十七)明確分工,齊抓共管。省市場監管局要切實發揮總牽頭作用,加強統籌協調,會同各級各有關部門抓好跨部門聯合抽查“一單兩庫一平臺一細則”工作,牽頭組織全省范圍內綜合性聯合抽查和承擔職責范圍內的“雙隨機、一公開”監管工作。省發改委(數字辦)負責省級平臺及相關系統建設項目支持、數據匯聚共享共用相關工作,參與跨部門聯合監管。省教育廳、公安廳、人社廳、生態環境廳、住建廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文旅廳、衛健委、應急廳、統計局,省稅務局、廈門稅務局、福州海關、廈門海關和市場監管領域其他省直部門、中直駐閩單位負責牽頭開展所主管行業(領域)的“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管以及“一單兩庫一平臺一細則”相關工作,承擔各自主管行業(領域)的“雙隨機、一公開”監管及本系統對下指導督促工作。省財政廳負責省級平臺及相關系統建設項目和“雙隨機、一公開”監管工作經費保障。省司法廳負責加大行政執法資格考試工作組織推進力度,督促指導承擔行政執法職能的政府部門積極選派干部參加考試,取得行政執法資格證,擴大執法人員總量。

  (十八)創造條件,強化保障。要適時出臺政府部門“雙隨機、一公開”監管實施辦法等政府規章或地方性法規。各級政府要落實財政保障,將聯合抽查等監管專項經費列入年度財政預算;要將“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導;要配齊配強執法車輛等裝備,保障執法檢查用車。要加強干部隊伍建設,充實基層一線檢查力量,強化監管執法業務培訓,加大行政執法資格考試工作組織推進力度,增強執法檢查人員監管能力。

  (十九)總結經驗,深化創新。要及時了解掌握跨部門聯合監管工作情況和動態,認真總結提煉推廣各地先進典型經驗。要加強調研指導,及時研究解決新問題;鼓勵先行先試,探索創新“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管新方法新模式新機制。

  (二十)激勵擔當,嚴肅紀律。要認真落實《意見》明確的“盡職照單免責,失職照單問責”等要求,細化追責免責相關標準。市場主體未被抽到或抽到時未查出問題、檢查后發現問題的,執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管工作中已經按照下列要求盡責履職,可以免除“雙隨機、一公開”監管的行政責任:按照法律法規規章和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發現事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或處理的;其他依法依規不應當追究責任的。同時,對未履行、不當履行或違法履行監管職責的,依法依規嚴肅處理。

  (二十一)深入宣傳,優化氛圍。發揮各類新聞媒體作用,通過新聞發布會、專題深度報道和信息宣傳等形式,加大宣傳報道力度,提升社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

  福建省人民政府

  2019年5月25日

版權所有:福建省宏達基建設工程有限公司 地址:鼓樓區華大街道華林路河邊路4華林御景華商樓一層三區

電話:0591-87522171 傳真:0591-87522171   技術支持:福州名人網絡

手机棋牌客户端
云南时时时间表 北京快三购买平台 元体彩走势图 上海快三开奖结果爱乐彩 彩库宝典2019 pk赛车开结果 五分彩开奖号码记录 北京时时官网走势图 四九论坛推荐公式规律 福彩黑龙江22选5开奖结果查询结果 360老时时结果 香港最快开奖现场直墦2008 上海时时乐走势图选胆 pk10哪里发行的 广东麻将技巧 江苏福彩快三走势图